张益达来王京，除了出售货物外，还有一件事情要做，便是招募人手，前往新明洲开拓。
他得知议政府的拓殖政策后，兴奋得一连几夜没有睡着觉。
新明洲地域宽阔，却人烟稀少，几千里几万里的无主之地。
他只需要交一笔钱，议政府就会划出一块土地让他进行开发，按着议政府的政策，他就能做一地城主，以后甚至可能建立封国。
不过做了城主，每年都需要向议政府缴纳一笔赋税，若是连续三年拿不出那么钱，议政府就会收回封地，并对藩主财产进行清算，没收财产抵债。
按着议政府的政策，汉国百姓，海外拓殖，每年纳税五千银元，可以管理自己的小镇，每年纳税十万银元，可以做城主，要是上百万银元，可以封侯国。
张益达准备花十万银元，从新明洲总督那里获得百里土地，建立一座城市。
这百里土地，以后每年都要向议政府缴纳十万银元，若是不能开发，那张益达就要折本，用不了几年，老本陪光，封地被收回，资产抵债，便什么都不剩。
因此，他需要大量人口，前往新明洲，开发他的封地，为他做事，赚取银钱，来给议政府缴税。
店小二微微一愣，“客官想要雇人？”
张益达拿出几枚铜元，放在桌上，“对，我要雇很多人！”
小二看了桌上钱一眼，开口道：“东城外有许多外来的百姓聚集，附近的工坊还有商号，每月逢五，便在那边招收工人，有的工坊，一天就能招到一百多人。”
张益达问道：“可有人愿意去南洋？”
小二皱眉道：“去南洋？那可没什么人。听说南洋那边湿热，一般人受不了，况且远离故土，不是活不下去，谁去南洋？”
如今浙江经济繁荣，百姓种植棉花、桑苗，一年收入都很不错，没有土地，再城里工坊做工，一月收入七八钱银子，日子也十分好过。
张益达闻语，不禁有些气馁。
他刚来杭州，其实就已经意思到了这一点，在新明洲虽能挣到钱，但是没地方花，整日与绵羊、袋鼠为伴，那有杭州好玩。
在新明洲就算是每个月赚上十两百两，也不及一个挣七八钱银子的雇工活得舒服。
这里有各种美食，有茶肆酒楼，青楼妓院，有人说书唱曲，且物产丰富，可在新明洲，要不是议政府送了一批羊，什么都没有。
不说别人，就连张益达自己，到了杭州，也不太想回新明洲了。
小二见张益达的神情，忽然道：“客官要招人去南洋，不如去衢州府碰碰运气，据说江西那边打仗，来了许多难民。这些人抛家舍业，没了生计，条件合适的话，或许愿意去南洋！”
张益达闻语眼前一亮，将桌上钱推到小二面前，微笑道：“谢谢小哥！”
小二拿了钱，满脸欢喜，转身去吩咐厨房上菜。
不多时，满满一桌菜，便端了上来，钟业显等人，早就迫不及待，纷纷狼吞虎咽起来。
张益达见此不禁笑道：“慢点吃，别噎着，让人笑话。”
众人却不管那么多，钟业显边往嘴里塞，边含糊不清的说着，“这么好吃的菜，噎死都值得。”
一桌菜，花掉不到五钱银子，等于一个雇工半月的工钱，消费也算满高。
吃完饭，张益达又带着弟兄们，在城里转了一圈，最后找了妓院过夜。
杭州属于汉国的通商口岸之一，海上航行几个月的水手靠岸，手上又有钱，多半要光顾妓院。
杭州的妓院十分发达，许多还是议政府官营，有大批倭人妇女，在此上岗，为杭州府上缴不少赋税，也为倭国创造了不少华兴票的外汇，让倭国有华兴票，从汉国购买各种货物。
张益达在王京呆了三天，将五船货物，全部出售，顺便打听了一下，关于衢州府聚集难民的事情。
一番打听，张益达才得知，议政府正准备把这批百姓安置到南洋。
不过，若是由议政府安置，那张益达就没份了。
虽说赵铭鼓励民间拓殖，但是官府主导的拓殖，也并没停下来，而是积极进行。
这些难民由议政府安置的话，那这些百姓，就得给议政府拓殖，而不能为各城主效力，将在由总督直辖的区域耕种、放牧、挖矿。
赵铭和汉国议政府，不可能让国内豪绅大族来撸羊毛，所以张益达要人，还是需要自己招募。
衢州府与江西接壤，而如今江西那边打得火热，郑成功加入战争后，于赣州击败李成栋，将战线又推回至抚州一线，两军在江西反复拉锯，使得江西百姓苦不堪言，不断向浙江逃亡。
衢州是难民前往浙江的重要通道，便成了最大灾民聚集点。
这时，在江西连接衢州的官道两侧，旷野里布满了一望无际的帐篷，绵延几十里，足足有三万座大帐，生活着三十余万难民民。
不过这里只是灾民的临时落脚点，议政府在这里进行甄别后，身体差的安置于浙江，身体好送往台湾观察，然后再送往吕宋和新明洲。
这时，张益达与几名属下，站在灾民营地内。
因为不是军营，所以没有栅栏，也没有士卒阻拦，营地内只有少数士卒巡逻，维持治安。
这时，张益达在营地观察一阵，到处都撒着石灰，防止疫病，一间帐篷内聚集不少人，似乎是一族人正在商议事情。
张益达见此，直接钻入帐中，众人立时一惊。
张益达忙伸手压了压，安抚众人道：“诸位不要紧张，我乃是汉国新明洲总督府的官员，来招募人员，前往新明洲开拓。”
张益达已经辞去职务，不过为了获取信任，他隐瞒了这一点。
众人听说是汉国官员，吓得连忙行礼，张益达笑着摆摆手，“大家不要紧张，谁是族长！”
一名老者走上前，躬身行礼，“小老儿正是！”
“你们是哪里人？”张益达笑问道。
“我们是江西吉安人，小老儿姓刘。”老头道。
“刘老请坐，我和大伙说几句！”张益达喧宾夺主，招呼帐篷内众人坐下，然后开门见山道：“江西那边兵祸连连，稍后还会有数以万计的难民赶来，所以议政府决议要快些把你们疏散。我奉命前来招募，前新明洲开拓的人员，你们可愿意随我去新明洲？”
难民到达衢州也有了一段时间，汉国虽发粮赈济，也说了要安置去南洋，可却始终还没安置到他们头上，让众人有些心慌，听闻张益达的话，老者立时道：“这位官人，去新明洲后，怎么安置我们？”