自进入44年始，美国总统罗斯福的身体状况便每日愈下，而在进入45年后，本来奇迹般的好转起来，但是经此刺激却一下子就彻底的病倒了。
罗斯福完全不能理事，给了副总统所罗门执掌白宫大权的机会，这是促成《墨尔本密约》达成的主要原因。
《墨尔本密约》堪称美国历史上最大的污点——谁能想象得到，前面还拼得你死我活的两个国家，转眼之间就能达成协议从敌人变成盟友呢？
是，国家之间从不存在永恒的朋友和敌人，决定国家与国家之间关系的只有永恒的利益。但是别忘了，日本可是成功让美国多出几十万寡妇的国家啊。这也许正是美国政府只愿意与日本缔结秘密协议的原因，只是这个世界上有过透风的墙吗？
《墨尔本密约》之所以会出现，中国政府居功至伟。欧阳云和他的伙伴们绝对想不到，正是因为中**队在日本本土以及东北还有东南亚地区的咄咄逼人，令小泉敏一郎感受到了会被灭顶的危险，他才会想出这个匪夷所思的手段。
谢伯顿之战，日军居然能够反败为胜，这是小泉敏一郎也始料未及的。当有关电报传来，小鬼子先是充满质疑，在得到证实之后，如果不是瘸了一条腿的缘故，他差点没直接蹦上房顶。
“了不起的胜利！”“古贤一君太伟大了！”“奇迹！奇迹！难道不是吗？！”小鬼子连发三句感叹，然后，当他的目光扫到电报上有关战俘的数字时，他眼睛一亮，一个匪夷所思的想法出现在脑海中。
按照日军一贯的做法，这十五万白皮猪（日军对西方战俘的称谓）将是日军修建工事乃至于挖矿的最好劳力。而如果不出意外的话，这十五万美澳战俘最终能存活下来三分之一就算是万幸了——有“巴丹死亡行军”先例在前，美国人绝对不会怀疑这一点。
正是因为这个原因，当美国政府接到小泉敏一郎传递过来的善意信号，他们根本就无法拒绝。
罗斯福病得人事不知，天知道还能不能醒过来，如此，所罗门转正的希望大增，对他而言，建立威信，让民众淡忘罗斯福就似乎成了刻不容缓的事情。这个时候日本递过来橄榄枝，哪怕是为了保住自己的总统宝座，他也只能接过来。
美国号称人权社会，对人命特别是美国人的命向来十分重视。将近十五万的战俘，牵涉到将近十五万个美国家庭，这绝对不是一个小数字。不仅所罗门无法忽视，美国的政客和将军们同样无法忽视。
谢伯顿战役结束三天后，小泉的特权代表和美国政府的代表就在墨尔本秘密见面了。对这一次和谈，小泉相当的重视，按照他的要求，其特权代表一开始就抛出了一个美国代表无法拒绝的诱饵，称“我们可以将所有战俘悉数交还给贵国”。
美国代表也不傻，立刻追问需要什么条件。在美国代表想来，日本人也许只是想讹诈钱财或者是军事资源什么的。而即使日本人提出美军必须撤出澳洲，应所罗门的要求，美国代表也会继续谈下去。
小泉代表一开始说得还比较委婉，称：“条件很简单，贵我两国必须放弃敌对姿态。”
日方的这个要求是美国政府始料未及的。谢伯顿之战后，日军事实上已经掌握了澳战的绝对主动权，而根据美国参谋长联席会议的那帮退役将军们的推算，美军将会在相当长一段时间内无法再干涉澳战，澳洲很有可能就此成为日本新的殖民地。
小泉代表的条件美国代表根本无法回应，后者立刻上报白宫，白宫在所罗门的主持下召开紧急会议，然后美国的政客和将军们立刻分成了态度迥然的两派。
政客们认为可以考虑，也就是能继续谈。将军们却认为这有悖美国出兵澳洲的初衷，也对不起已经战死的美军将士，所以坚决反对。皮球最终被踢到了所罗门那里，事关十五万人的生死，所罗门不敢胡乱做主，提议交给议会讨论。
所罗门这么做其实有推卸责任的意思。而同样的原因，美国参众两院的议员们也不敢在这件事上妄下定论。美国政府的犹豫反而令小泉坚定了自己的想法，于是，当小泉代表和美国代表再次坐到一起的时候，谈判的主导权实际上已经被日方所掌握。
谈判一共进行了大约五个星期，在最后，因为日本方面威胁因药品不足将放弃对负伤美军战俘的治疗，美国方面急了，只能答应日本方面的要求。而美国方面这么做，正好中了小泉的圈套。有十五万人质在手，小泉代表很快又提出了一个新的条件，要求美国政府必须恢复向日本出口石油、钢铁等军用物资。
日本方面新的条件传到白宫的时候，所罗门气得摔掉了电话。而这仅仅是开始而已，当小泉代表变本加厉，要求两国结盟的时候，美国人完全被激怒了，上至代总统所罗门下至普通的议员，无不拍桌子痛骂日本无耻。
小泉这么做确实够无耻的，但是美国人卵子被对方捏在手中，却根本没有选择的余地。
于是，当小泉代表提出要和美国共同治理东南亚，愿意放弃对新几内亚和菲律宾的占领时，美国政府实际上已经没有了拒绝的可能。
小泉这一手可谓又击中了美国的痛脚。美国为什么愿意在亚洲付出这许多，归根结底还是为了维系国家利益也就是那些大资本家的利益。换一个角度，美国已经在亚洲付出这许多了，可是回报却遥遥无期，这已经引起了那些大资本家的极度不满。这个时候，日本愿意拱手让出澳洲甚至新几内亚和菲律宾，不仅在一定程度上满足了美国政治家和将军们的虚荣心，而且也使得那些大资本家看到了收回成本甚至大赚一笔的希望。如此，即使所罗门不想答应，为那些大资本家所迫，他也只能选择签字。