大特区联盟会议经过三天的紧张讨论，终于形成了正件。
这份涵盖了军事、政治、经济和文化各方面的秘密合作协定，条款之细致，规定之严格，远远地超出缅北历史上任何一份联盟协定。
以此文件为基础，四大特区从此走向了真正的联合。这份协定因其巨大的影响力，被称为“拉协定”。
五月五日，缅甸政府的官方报纸在第一版右下角一个很不显眼的地方，刊登了这样一则似乎无足轻重的新闻：缅北掸邦第四特区根据当地各民族及人民的愿望，成功达成了拉五县九区与孟雷五县的合并工作，并获得了中央政府的审核批准。从此，一直动荡不安，极度落后的孟雷五县十五万民众，有望在公平公正选举出来的新一任特区主席康宁的带领下，逐步摆脱贫困，走向富裕的道路。
这一则新闻并没有吸引缅甸政府各方要员和千万民众的眼球，几乎整个国家的视线，正聚焦在被大力镇压的游行示威、反对党在一个个公开的集会上表示了对现政府的强烈抨击、将要到来的政府军与其他三个特区的第二次谈判、以及满天飞的各种谣言……
这些时事要闻，已经牢牢地牵扯了人们的神经，由始至终没有参加此次内战的小小的第四特区的事务，似乎根本就无关痛痒，大多数人都采取了自动忽略的态度。
但是，有忽略的就有重视的，这则小小的新闻报道，依旧引起了国际社会相关各方的高度重视。
仰光的美国大使馆门前，身高一米九〇，相貌英俊地美国之音记者约翰.佛沃尔脸带微笑，大步走进了使馆大门。估计是心情不错。他还友好地与门口的美国警卫开了句玩笑，全副武装地年轻警卫哈哈大笑。非常开心，两人之间显然非常熟悉。
十分钟后，一辆黑色福特轿车，缓缓地开进了大使馆，在楼前的大门口停了下来，一位身穿美国陆军中校制服的三十七岁左右的军官。神情轻松地钻出了车厢，抬起修剪得整整齐齐的短发脑袋，深情地仰望上方高高飘扬的美国国旗，随即戴上帽子，大步登上台阶。
一位身穿条纹衬衣地瘦高个子使馆官员立刻迎上前去，与中校亲切握手致意：“欢迎你的到来，克劳斯中校。你的才华将会在此得到最大程度的发挥。”
“谢谢你，戈尔上校！能重新回到缅甸工作。我非常高兴。”
中等身材、脸膛晒成古铜色的克劳斯中校礼貌地回应着，随后就在戈尔上校的陪伴下，大步走上使馆二楼的上校办公室，当看到熟悉的美国之音记者约翰正坐在沙发上笑容满脸地看着他们后，克劳斯中校立刻冲上前去，高兴地拥抱了一下，然后互相问候：
“约翰，你这家伙好久不见了……此前我还以为你回美国打橄榄球去了呢。没想到你居然依旧逗留在缅甸。这块贫瘠地土地。能把你这位优秀的情报人员留下来五年，的确让我非常吃惊！”
约翰拍了拍克劳斯的肩膀，哈哈一笑：“你不也从泰国调回来了吗？哈哈……怎么样，那些温柔的泰国妞够味吧？”
“这你应该比我更有经验……”
戈尔上校亲手给克劳斯冲上杯咖啡，端到了他面前：“都坐下吧。该死的空调机又坏了。正在等候修理，大家暂且忍一忍吧。”
“没关系！戈尔。以后我们又要在一起工作了，比这更艰苦的环境我们都待过，你不用太过客气。对了，我们那位美丽的英国贵族小姐已经回到仰光，估计她很快就会到大瑶山去寻找她地东方情人了。”
约翰风趣地向顶头上司戈尔通报他所掌握地消息。
戈尔点了点头，表示这件事他已经知道了：“我找你们来就是为了这件事。很不幸，我们的几个军事动作，并没有达到应有的效果，北方那头刚刚醒来的狮子这一段时间的表现实在是令人疑惑，特别是他们刚刚成功调停了缅甸地内战，在国际上和缅甸民众中间再一次建立起了良好地声誉，反政府联盟正在被军政府各个击破，看来情况相当的不妙……克劳斯，事实证明，你当时地判断非常正确，在此我向你郑重道歉，要是去年我就重视你的意见，今天我们就不会这么被动了。情报表明，已经成为第四特区新一任主席的康宁正处在左右摇摆之中，他们一方面大力展开道路桥梁的建设，一方面从泰国和马六甲海域的军火贩子手中大量购买武器。根据北面中国传来的消息，似乎中国军方也卖给了他们两百六十多辆军用卡车，目前尚未有二者之间进行武器交易的迹象。因此，我想听听你们两人的意见。”
克劳斯沉思片刻，慎重地说道：“最近缅甸南部和泰国北部之间的武器走私情况非常的频繁，根据我得到的消息，最大的买主似乎就是第二特区的鲍有祥部和这个新兴的康宁部，由此分析，或许他们都无法得到中国军方提供的武器，否则就不会舍近求远，购买俄罗斯那些过时的笨重的武器。数年来，在我们强大的舆论压力下，中国方面不敢公开支持缅北的四大特区，特别是依照中国政府与缅甸军政府之间良好的关系，我觉得他们不太可能将武器卖给反政府势力，否则很容易带来严重的政治恶果。”
“嗯，我同意克劳斯的观点。”
约翰颔首低声说道：“根据我们收买的大其力市政府官员送来的情报看，康宁部控制的孟雷地区正在大规模的修建道路。令人感到欣慰的是，尽管绝大多数建材都是从中国云南进口的，但是他们偏偏就不去修整从孟雷到云南边界贸易点的公路，相反在上月末开始修建孟洋县通往孟帕雅和大其力的公路。由此分析，康宁很可能是借
界表明他的政治立场，当然，也有可能是他想和中国价。
争取最大限度的优待政策。”
戈尔手捂着下巴，点了点头：“你们说得都很有道理。我听说康宁本人在上任之后曾经对采访地记者表示。他不知道怎么做才能让对面的政府感到满意！从这句话里面，我们就能清晰地看出，康宁对曾经迫害过他地政府似乎有种下意识的抵触情绪，甚至可能是深深的怨恨。根据情报部门的调查，他手下不少的军官也是因为这样那样的原因，从中国逃亡出来地。这对我们开展工作非常有利；其次，目前康宁已经坐稳了第四特区主席的位置，任何对他出身来历的猜测、证实、怀疑甚至是抨击揭露，都没有多大意义了。在缅甸这个管理混乱的国度里，谁都能轻轻松松地获得国籍，谁都有可能今天入籍，明天就成为一个将军，更何况康宁此前还得到了孟雷地方政府和当地二十万衣衫褴褛、食不果腹的劣等土著的支持。哈哈……”
“戈尔先生，有个问题我想说明一下。”
不芶言笑的克劳斯皱起浓密的金色双眉，认真分析：“我不得不佩服第四特区这个年纪刚刚满三十一岁地康主席，他能在短短一年的时间里面占领那片不毛之地，而且还能迅速获得民众及当地政府的大力支持，这充分说明了他有着非凡的领导能力。当年的杨盛成根本就没有康宁的智慧和大局观，这也是当初我们犹犹豫豫不敢放手支持杨盛成的主要原因。从康宁迅速崛起、并一举成为第四特区主席的经过来看，虽然他遇到了一个千载难逢地历史机遇。也有着令人惊讶地好运气。但是里面的个人努力还是占了最大的因素，我们不能轻视这个人以及他领导的集团。从某种意义上来说，他们是个由各种各样犯罪分子纠结在一起的危险集团，可也就是因为他们地冒险性和果断性，再一次向我们展示了东方式地个人威望和集体协作的完美结合。所以。我觉得他们很了不起，我们千万不要以为他们辖下民众地愚蠢与无知。就否定他们的力量，这是很不可取的态度！”
约翰叹服地赞叹道：“非常精彩的分析！克劳斯，你让我们获益良多啊。我曾经亲自采访过他，他深蕴礼仪，彬彬有礼，整个人身上散发出一种奇妙的魅力，谁都愿意和他亲近，而且每次对话，他都让人感到非常的愉快。记得一次闲聊，我曾经问他为何英语说得这么棒？他谦逊地告诉我，非常感谢我们美国之音的英语广播教学，他从十二岁开始，就有收听美国之音的习惯，由此证明此人的思路也是相当开阔，而且我认为，能够持之以恒偷偷收听十几年美国之音的人，绝不会对我们伟大的美利坚心存反感，对我们提倡的民主自由更不会心存抵触……对吧，亲爱的克劳斯？”
克劳斯微微一笑：“从这点上来说，美国之音的功绩是无法衡量的。我同意你的观点，这个人确实有争取的可能。”
戈尔哈哈一笑：“两位的意见非常独到，这很好！不过接下去，我们要尽快拿出一个行之有效的方案来，尽可能地将康宁集团拉进我们的民主阵营来，因为目前他占领的那块贫瘠的土地实在太重要了！特别是此人对扶贫和禁毒的热情很高，这为他赢得了巨大的声誉，从这一点来说，他和我们一样，轻易就能站在人道主义的制高点，这一点非常的难得。我们的动作要快，如果落后的话，不但可能被无孔不入的东方巨龙抢占先机，甚至落后于我们的朋友英国狮子。”
“康宁那家伙，长相英俊，极富东方男人的魅力，对大多数女记者都有很强的杀伤力，我们可爱而高傲的英国小姐简就是个活生生的例子。不过，由此也可在某种程度上证明这家伙非常好色，听说他到哪儿都没缺少过女人，哈哈……对了，我听说这家伙还踢得一脚好足球，香港媒体称之为绝对具备专业水准，可惜我不是个女的，否则我肯定去追他，哈哈！”约翰风趣地笑道。
克劳斯建议道：“戈尔，康宁此人很不一般，如果直截了当地去找他，很可能会引起他不必要的戒备，东方人的性格，大多属于谨慎小心那一类，我们不妨先从几个国际组织或者人道主义基金会入手，通过合作禁毒和少量多次的援助，逐渐建立起双方的信任和友谊。如果我们在接触中能够在政治立场上发现共同点最好，军事上的援助可以放到稍后进行，或者就干脆当作是一种交换的条件。”
戈尔欣赏地点了点头：“这真是非常好的建议！克劳斯，我等会儿立刻向上级打报告，你的军衔和职务都应该上升一级了，这是你该得的！”
“谢谢你，戈尔！”克劳斯颇为感激地笑了笑。
约翰向克劳斯热情祝贺，转向戈尔大声问道：“戈尔，我的职务也该升一级了吧？”
“没问题！不过在此之前，你得先与康宁交上朋友才行。充分利用你们媒体的力量和引领舆论的强大优势，这样很容易就可以做到，我期待你的好消息。”戈尔优雅地笑了。
“遵命！先生。”
约翰见没什么事了，迅速站了起来，对克劳斯说道：“克劳斯，我请你喝上一杯怎么样？就算是迎接你的到来。当然你不用担心，我用自己的钱请你。”
“非常乐意！”