由于朱显波的野心不断膨胀，大明朝廷的开销也越来越大。加之最近又准备大量生产纸质弹壳，还有为中央军和新造舰船准备大将军大炮，各类工厂的消耗也越来越大。而地盘还是那些地盘，东北、西北和蒙古看着大，出来东北能支援点粮食之外。三北基本上是常年亏损，尤其是大明朝廷不断鼓励中原移民到三北，光政府补助一年就好几百万银元。
在朱显波的严令下，造船厂、造纸厂、铸造所等昼夜不停。而兵部的新兵也不断增加，各部门的五年规划也陆续落实好多项目争相上马。这个好几年不缺的皇帝终于又一次被逼到了国库空虚的地步。
“张大人，国库存银如何啊？”
“回皇上，虽然个地方已经竭尽所能开源节流。但大明现在诸多方面花销不断。军费开销尤其是水师开销已经占到总军费的六成，而往边境移民的朝廷补助也接近每年千万元。”
“这么说来，纸质弹壳不能迅速装备军队？那不行，这么先进的东西既然出来了，不用就是我等的罪过了。”
“可是。。。”
“徐大人，以朝廷的名义告知祖大寿：不管他从即日起加大佐渡岛黄金开采量。为了鼓励起采金积极性，以总利润的百分之五奖励给总督府。另外通知伤不起和马尼拉的港口诸官员，从即日起，从科技派员参加金矿勘探和开采工作。”
“是！”
尽管朱显波知道光靠这两个海外金矿点，也只能是暂时支撑。想朝着帝国之路发展，必须花大力气，大价钱发展国内手工业、贸易业。只有工业和商贸活络了，政府才能从这也行业中获利和收税。
“也许纸币比银元更能促进贸易发展。”周涛从破旧不堪的电脑里得知宋朝就有人发明了纸币，“我们何不发行纸币？黄金白银只是作为国家储备。”
“纸币？我以前怎么没想到？”朱显波一直忙，忙的焦头烂额，不管是政务还是泡妞，有闲暇也是和孩子们呆一起。因此智商难免会下降“嗯，我明天去跟徐光启他们几个商量一下。”朱显波心想既然准备发行纸币，不如直接开银行，听说意大利那边已经很流行了，国家出面开银行应该有赚头，何况现在大明国力日渐昌盛这么好的信誉不吸收点民间资本太可惜了。
第二天朝会之后，朱显波留下首辅徐光启、各部尚书和庞清广，召开起来扩大会议。会上，朱显波先将自己打算发行纸币的想法跟大家说了说，然后征求大家的意见。
“皇上，这宋代就曾经有私人官方都发行过纸币，只是后来因为无法兑换而流产了。”
“皇上，这发行纸币能开源吗？”
。。。。。。连珠炮似的，这也是朱显波平时不拘礼节的结果，遇到急事、大事了这些臣子们也顾不得礼节了。
“诸位爱卿，纸币的事情听朕慢慢解释。朕是这么想的，我大明朝廷想要更加富有，不能单纯印制纸币骗取老百姓。而是要像银元一样给老百姓带来实实在在的实惠。朕以为纸币的发行将极大地促进商贸发展，也对广大的工厂企业有好处。只要我大明朝廷承诺随时兑换，那纸币就和真真的黄金、白银一样。”
“那这个兑换过程如何实现。”信任的户部侍郎庞清广很是关心纸币。
“嗯。。。这个就需要朝廷在各行省，设置各州县设置专门的办事机构。”
“那这样一来，就需要增加更多的人力，包括专门的兑换人员和保全人员。”
“这个是前提投入，是肯定需要的。朕以为有个五年，在全国各地即可大量铺开纸币规模，我们可以先从京师和北直隶开始。同时为了控制总的货币量，避免通货膨胀，印发纸币后必须回收相应的银元或金币。”
“通货膨胀？”
“货币量？”
“哦，朕的疏忽，朕是这么认为的，所谓的通货膨胀就是。。。”朱显波又费了半天功夫给这些近臣们解释通货膨胀和货币供应量的问题。
“还有就是各省各州县的货币兑换部门要尽快成立，不管是为了发行纸币，也是为了盘活全国各地的财富。慢慢的将老百姓手里剩余的钱财存入国库，到需时再支取。这样一来，国家也会充分利用闲置的钱财发展经济。”
“皇上，这个办法可行，只是。。。”
“说得通俗点就是国家开钱庄代替商号的小钱庄。朝廷的信誉度肯定比个别上号要好。而且是铜钱、银元、黄金和纸币之间自由兑换。朕的计划是在二五期间全国各行省必须建立一个分支机构。统一由户部主管，庞清广出任中央银行行长，中央银行负责货币发行和各行省的货币调拨。具体的存兑业务由各行省去实施，如果有一定的存款之后，户部可以代替朝廷向银行借款，用于发展各项经济。”
“皇上，这。。。”
“是的，看起来有点乱，今后央行应该和户部独立。两者的功能也完全不一样。户部主管朝廷的收支。而央行则是调控全国乃至东亚、东南亚的金融市场。说简单点就是谁都可以到银行存贷。当然前期存款不足的前提下，主要以满足大明朝廷建设所需。”
“皇上，这个会不会很难被民众接受？”
“只要大明各行省的银行分支机构完善，有些个别商贸繁荣得省份甚至可以将分支机构设置到州县。这样将极大的方便商贸往来。经过几年的努力实现全国通存通兑的话。那么我大明的商贸和工业将会有一个飞跃。相信朕，朕也是从一些西洋人哪里学来的，很多欧洲国家已经逐步开始实行了。我们最近要做的就是完善金融机构。如果朝廷暂时不需要大量的建设资金，就可以将钱贷给各商贸大户或者私人工矿。利率比存款稍微高点，差价用于弥补办事人员的费用。将来存贷量大了甚至可以实现大量盈利。”
“那如果出现挤兑现象怎么办？”庞清广脑子还算清醒。
“首先银行必须有足够的准备金。举个例子，如果银行每月吸纳存款为两百万银元，那么能贷出去的最多一百八十万，甚至更少，这个需要在运行过程中摸索，但总的来说肯定要存大于贷。”
“利率如何制定？”
“参考社会私人钱庄。今后银行分支机构完善后，国家将陆续取缔小型钱庄。但鼓励接受央行监管民间资本组建较大的类似央行的盈利组织。这些是后话，将来再考虑逐步放开政策。当然在定制汇率和银行选址问题上你们户部要多动脑筋。关于其他的事情，今后朕与你一起研究吧。”
朱显波其实对金融不是很懂，但总见过猪跑，比起明朝这些人来说理念是要先进得多，看来又要面临一次现学现卖了。