余得水主任最后又在电话中强调说：“上访的钉子户不能让他们靠近会场，就是那些疑似人员，也同样不能放过。”
因为大家曾接受过非典的洗礼，很多人都学会了“疑似”这个词。这个词在网络上后来又有了新的变化，一些人就用起了“貌似”这个词。
领导们定下的大会议程是：会议由县委副书记孟凡勋主持，以县委、政府名义下发的《发展纲要》则由县长白松音宣读，吴天然书记最后做总结讲话。
当余得水征求吴天然的意见，讯问办公室该如何为吴天然起草讲话稿时，吴天然说同志们为撰写《发展纲要》已经非常辛苦了，他的讲话稿就不用再专门起草了。到时候，他自己强调几点就行了。
会议于2004年2月21日如期举行，这一天是农历的二月二，也就是民间所说的“龙抬头”。吴天然他们把会议定在这一天，也是要图个好彩头。
为什么要把二月二称为“龙抬头”呢？这与我国的节令有关。因为农历二月已进入仲春季节，这时阳气上升。大地复苏，草木萌动，农民们要春耕播种了，土壤干枯也急需雨的滋润。农历二月初二前后是廿四节气之一的惊蛰，据说经过冬眠的龙，到了这一天，就被隆隆的春雷惊醒，便抬头而起。俗谚有“龙不抬头天不雨”之说，民谚说的“二月二，龙抬头，大囤满，小囤流”，非常生动地道出了人们的愿望。
在明清时代“二月初二龙抬头”之时，明清的皇帝都要到先农坛、圆明园举行隆重的“御驾亲耕”的仪式。皇帝象征性地在那“一亩三分地”或“一亩园”上扶犁耕田，以祈福这一年农业大丰收，百姓能丰衣足食。
白龙江边的露天会场上，早已是人头攒同，相识的人们三三两两聚在一起兴奋地说着话。县城要举行露天会议，多少年都没有过了。好像只有在“文革”期间人们才习惯在露天开会、流行、批斗。后来，会议都是在会议室里召开，露天人们聚会，那是因为东阳县每年农历春天有个二月会。因此今天大家聚在一起要开会，一个个都显很兴奋。
今天的会议一直开到村一级，这也是传统上所说的县乡村“三级干部会”。原先的三级干部会，县直部门和乡镇只有主要领导参加，而今天的会议则要求全县的股级干部全部参加。这样一来，实际到会的人数就不是5000了，而是接近8000人。
余得水早早就来到了会场，他站在主席台上，看着台下羊群一般乱哄哄的人们，他有些心焦。他便举起一个手提喇叭，大声地喊到：“同志们，同志们，会议马上就要开始了。请大家按照事先划好的区域，分乡镇和部门坐好。”
地上果然是划有白线的，只是没有桌子和椅子。大家都带了报纸、手帕之类的，他们只好把这些东西垫在下面，席地而坐了。一阵忙乱后，众人就一一坐在了自己单位所属的区域内。余得水在上面看了看，很满意。下面已经坐出了几十个方阵，可以开会了。
不久，吴天然等县委、政府主要领导都在主席台就座了。政协主席罗明亮虽然已经病入膏肓，但仍在秘书的搀扶下，哆哆嗦嗦地走上了主席台。罗明亮觉得，坐主席台是他的政治待遇，虽然他出席今天的会议没有一句讲话的任务。
上午8时，大会准时开始。
副书记孟凡勋用手指弹了弹话筒说：“今天这个会议非常重要，会前，县委多次召开常委会，对这次会议进行了认真的调研和准备。出席今天会议的有在家的四大家领导，各乡镇及县直部门股级以上干部，301个行政村的支书、村长，参会人员达到7000余人。可以说，这次会议在我们东阳县的历史上是盛况空前，我相信，这次会议也一定会在东阳县的历史上产生划时代的意义。今天会议的议程有两项，一是请白松音县长宣读《东阳县五年经济与社会发展纲要》，二是请吴天然书记做重要讲话。请同志们关闭通讯工具，不要开小会，要认真听，仔细记。下面进行会议的第一项议程，请我们以热烈的掌声欢迎白县长讲话！”
台上台下便响起了一阵热烈的掌声。白松音站起身向台下鞠了躬，然后才坐下来宣读手里这份沉甸甸的《发展纲要》。
白松音用的是普通话，声音也很响亮。不过下面有不少村支书听了，身上只起鸡皮疙瘩。他们听惯的是乡音，猛然间听到这似是而非的普通话，感觉相当奇怪。一些人就开始了小声的议论，一个人说：“这个县长漂亮，不过说的话实在是难听。”另一人就说：“这是北京话，洋气话。”“咱这是东阳县，又不是对台广播，用的上北京话？”
孟凡勋用嘴吹了吹话筒说：“请同志们保持安静，白县长的讲话很重要，请同志们认真地听。”
会场就变得安静了许多，白松音更加提高了嗓音继续她的宣读。她是按照《发展纲要》的原文一字一板地宣读的，并力求做到字正腔圆。
除了在前文《谋划》一章中已经说到的促进产业优化升级，建设实力新东阳这部分内容外，下面白松音县长又宣读了几块儿内容。现摘要表述如下。
第二个方面：快转变发展方式，建设生态新东阳。
东阳山清水秀、物产丰富，这是我们发展的基础和优势所在。实现经济发展与生态环境保护有机统一，是工作的大局，也是我们的责任，更是我们一切工作的出发点和落脚点。要牢固树立生态成本观、环境大局观、绿色政绩观，推动县域经济科学发展、持续发展、转型发展，建设水清天蓝、山川秀美、经济发达的生态新东阳。
一是大力发展现代农业，有效增加农民收入。大力发展现代农业，促进农民收入较快增长，是今后五年农村工作的核心任务。结合我县资源优势和土地现状，必须在稳定粮食产量的前提下，坚持走特色路、打绿色牌。要发展特色农业，深化农业结构调整，探索土地流转新路子，推广“龙头企业主导，中小企业集群发展，合作组织和种养大户、种植基地联动发展”的农业经营模式，重点抓好特色明显、比较优势突出的支柱产业，延伸、拉长产业链条，提高特色农产品的质量和效益。进一步加大无公害、绿色和有机农产品、畜产品认证力度，提高商品化率，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
二是加快旅游开发，带动隆起第三产业。旅游业是我县的一项朝阳产业、潜力产业。依托我县独特的生态资源和人文资源优势，实施“旅游强县”战略，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，不仅是推动县域经济可持续发展的现实选择，也是促进产业转型的内在要求。要按照“政府主导、资源整合、战略合作、深度开发”的指导思想，打响“原生山水，红色东阳”的旅游品牌，实行战略合作、组团开发，实施精品战略，丰富人文内涵，提升文化品位，强化行业管理，开拓旅游市场，提升营销水平，完善服务体系，真正把旅游资源变成产业优势。要通过旅游业的龙头带动作用，使服务业增加值在全县生产总值中的比重、对财政的贡献率和安置就业人员数量均有较大幅度的提高。
三是重视生态环境建设，实现经济可持续发展。坚持绿色、低碳发展理念，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，切实强化对能源、土地、矿产、水源等各种资源的保护和利用，促进人口、资源、环境协调发展，增强可持续发展能力。要深入推进重要矿产资源整合，完善资源有偿使用制度，实现资源集约有序高效开发。
第三个方面：加速和谐社会进程，建设幸福新东阳。
社会建设与人民幸福安康息息相关。在大力发展经济的基础上，要更加注重城乡一体建设，更加注重民生改善，更加注重社会管理，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加舒心愉悦、更加殷实幸福、更加体面尊严。
一是努力改善人居环境，全面提高人民群众的舒适感。把城乡一体化作为全县发展的战略性、关键性、全局性举措，加快实施县域村镇体系规划，加速推进城乡基础设施建设步伐，逐步形成中心城区、中心镇、一般集镇、中心村和基层村层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的现代城镇体系。要以山阳城市集群建设为契机，按照“山城、水城、生态旅游城”的特色定位，坚持规划、建设、管理、经营四位一体，拉大框架、完善设施、精细管理、强化经营，增强吸纳力、承载力和辐射力，打造低碳生态宜居城市。
二是切实改善民计民生，全面提高人民群众的幸福感。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，鼓励企业吸纳更多劳动力就业，加大对青年人才、妇女、下岗职工等就业创业的扶持力度，支持自主创业，推动各种形式灵活就业。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，进一步健全覆盖城乡的社会保障体系。实施“科教兴县”战略，努力提高学前教育普及程度，巩固提高九年义务教育水平，全面提高高中教育质量，大力发展学前教育和职业教育。完善公共卫生和医疗服务体系，合理布局和配置公共卫生资源，促进基本公共卫生服务均等化，满足群众多样化医疗卫生需求。加快文化产业发展步伐，加强历史文物和非物质文化遗产保护，提高文化设施建设水平，保障人民群众普遍享有基本公共文化服务。开展全民健身运动，加快体育设施建设步伐，提高全民体质。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。要通过持续不断的努力，最大限度让全县人民共享改革发展成果。
三是加强社会管理创新，全面提高人民群众的安全感。积极探索加强精神文明建设的有效形式和载体，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力在全县上下形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好风尚。创新社会管理机制，推动社会管理重心向基层转移，健全新型社区化管理和服务网络，使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪活动，严防各种敌对势力的渗透破坏活动，增强群众安全感，确保东阳和谐稳定、长治久安。统筹协调各方面的利益关系，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，全面推行重大事项信访稳定风险评估机制，充分发挥司法、行政、人民调解的作用，妥善处理各类矛盾，努力把不和谐不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。加强公共安全体系建设，健全应急处理机制，完善防灾减灾体系，积极预防和妥善处置重大自然灾害和突发公共事件。坚持安全发展理念，认真落实安全生产责任制，切实加大安全生产投入，确保生产安全。
这样的报告，在全国2000多个县大概都会是似曾相识。只是白县长在宣读的时候激情澎湃，声若宏钟，到最后几乎是声嘶力竭，上气不接下气了。
白县长宣读完毕，台下响起了让她很有成就感的一片掌声。在这样一派群情激昂的气氛中，台上的罗明亮主席却脸色发白，脸上汗流如浆。工作人员连忙上前把他搀到了救护车上，医护人员让他服下了速效救心丸，并插上氧气管，这才保住了罗主席的命。
罗主席的这一出，引得台下一片喧哗，整个阵形就有些乱了。
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